Las puertas de entrada a la obra pública: modalidades de contratación de la Ley 7021

Licitación pública por encima de 5.000 jornales mínimos, menor cuantía reservada preferentemente a MIPYMES por debajo, subasta electrónica, convenio marco y contratación por excepción: el mapa de los artículos 34, 35 y 40.

La obra pública no tiene una sola puerta: tiene varias, y cada una cambia cómo se compite. La Ley 7021/2022 —norma vigente del sistema, que abrogó la Ley 2051/2003— ordena las modalidades en sus artículos 34, 35 y 40.

Los procedimientos convencionales: el umbral de los 5.000 jornales

El artículo 34 fija los dos carriles principales según la estimación de costos: la Licitación Pública, aplicable a los procedimientos que superen el monto equivalente a 5.000 jornales mínimos, y la Licitación de Menor Cuantía, para contrataciones por debajo de ese monto — reservada preferentemente para las micro, pequeñas y medianas empresas. El jornal mínimo de referencia es el de actividades diversas no especificadas en la Capital vigente a la fecha de convocatoria. Y la ley cierra el atajo obvio: queda estrictamente prohibido fraccionar o subdividir el monto de los contratos o la ejecución de un proyecto con la intención de eludir el tipo de procedimiento que corresponda.

Los especiales y la excepción

El artículo 35 habilita procedimientos especiales: la Subasta a la Baja Electrónica administrada por la DNCP independientemente del monto, el Convenio Marco para bienes y servicios estandarizables en plataforma virtual, la Contratación Inclusiva circunscripta a oferentes locales u organizaciones comunitarias y MIPYMES, y los Acuerdos Nacional e Internacional. El artículo 40 regula la contratación por excepción para supuestos tasados — con una advertencia afilada: cuando la excepción se encuentre motivada en negligencia o imprevisión, hay responsabilidad.

Elegir la puerta es estrategia, y la estrategia se documenta

Saber por qué carril conviene competir —menor cuantía MIPYME, licitación plena, convenio marco— es decisión comercial con números propios: capacidad, antecedentes, garantías disponibles. La constructora que sigue sus licitaciones y sus pliegos con expediente ordenado elige dónde competir con información, no con intuición. Esa gestión por oportunidad es lo que un ERP para constructoras implementa según el proyecto de cada empresa.